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长丰县立足“五个聚焦”提升社会养老服务体系建设

【日期:2018-11-30】 【作者:】 【阅读: 次】

按照长丰县大调研走访工作要求和县委2018年全面深化改革领导小组改革重点任务等有关要求,以“提升社会养老服务体系建设”为调研课题,成立了课题调研,围绕推进长丰县医疗卫生与养老服务相结合的体系建设、实现医养融合等问题,陆续进行了考察调研,并结合12345政府服务热线大调研督办件等情况,多次开展探讨交流,并作了一些梳理和思考。现将相关情况报告如下:

一、现状与问题

据调查,截至2017年,长丰县60周岁及以上老年人口(指户籍人口数)已达133092人,占全县总人口的17.29%(全县户籍人口76.96万)。长丰县人口老龄化现象呈现了四个明显的特征:一是高龄老年人口多,其中80周岁及以上老年人计18210人,占全县老年人口的13.68%;二是农村老龄化高于城镇,城镇60周岁以上老年人口16341,农村60周岁以上老年人口116751;三是老龄化程度呈逐年增高态势,2010-2017年长丰县老龄化比例逐年上升;四是百岁老人逐年增加,到2017年末,全县百岁以上老年人为67人。五是失能失智老人人数逐年增加,长丰县失能失智人员共有437人。

今年以来,在县委县政府的正确领导下,在市民政局具体业务指导下,长丰县民政局高度重视、认真部署,大力推进社会养老服务体系建设,目前已基本构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务新格局。目前,全县共有20家养老机构全部投入使用,共有集中供养床位数4158张 (其中1家公建民营160张床位,1家民办110张床位)。全县273个村(居)中,共建养老服务设施123个,其中居家养老服务中心 3 个、居家养老服务站 57个、农村幸福院35个、老少活动家园28个。

(一)思想观念存在“误区”。主要存在四个方面:一是农村传统的养老观念尚未改变,大部分农村老人习惯独居或空巢生活,子女们也不愿意老人去养老院生活;二是社会上对“孝”的理解存在一定误区。尤其是在农村,认为有子有女的老人进敬老院会被人认为是子女不孝顺;三是合力共建的认识有待提高,一些部门和单位对发展社会养老服务体系建设的重要性与迫切性认识还不足;四是全社会尊老、敬老、爱老的氛围还不浓,仍有些家庭的子女不履行赡养老人的义务,忽视甚至侵害老年人合法权益的行为仍时有发生。

(二)部分敬老院墙体老化,室内简陋。长丰县敬老院都是“515”工程(合肥市在2006年提出的一项资助全市五保供养服务机构建设的项目,即用5年时间,以福彩公益金投入为主,力争筹资1亿元,整体实现合肥市农村五保对象集中供养和集中居住率达到50%以上的目标),因时间久,长期无维修改造,导致部分墙体脱落。

(三)服务人员年龄偏大、专业性差。目前,长丰县居家养老服务从业人员主要为社区管理人员和退休的村干部居多,专业化水平普遍较低,绝大部分人员没有经过系统的专业培训,缺乏医疗保健、康复护理、精神慰籍等相应的专业知识和技能,诸如医疗、康复等日常生活照料服务项目都不能有效实现。

 二、建议与对策

今年以来,长丰县以提升社会养老服务体系建设为主要任务,以突出问题为导向,坚持以政府主导、五大补贴、互联网+、医养结合为主要抓手,有力推进社会养老服务体系建设民生工程健康发展。

(一)聚焦“政府主导”,推动制度体系建设。今年以来,先后出台了《长丰县社会养老服务体系建设实施办法》、《长丰县关于推进特困人员供养机构改革发展的实施方案》、《长丰县养老院服务质量建设2018年专项行动方案》、《长丰县关于加快提升失能半失能特困人员养护能力建设行动计划(2018-2020年)》等一系列政策文件,不断加强制度建设,完善体系建设,建立以质量和效益为抓手的养老院服务发展机制,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,全面推动长丰县养老机构服务质量再上新台阶。

(二)聚焦“五大补贴”,提升机构服务质量。一次性建设补贴,对符合条件的社会办养老机构,床位数300张以下的每张床位给予一次性建设补贴2000元,床位数300张以上的每张补贴5000元;日常运营补贴,社会办养老机构正常运营第2年起,由民政部门组织第三方评估,按实际入住自理型老人人数给予每张床位每年2400元运营补贴;贷款贴息补助,社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,给予贷款贴息补助;购买服务补贴,依托社会办养老机构为特困供养人员、城乡低收入老人购买养老服务的,给予购买服务补贴;鼓励社会办养老机构开展医养结合,对社会办养老机构内设的医务室、护理站获得“医疗机构执业许可证书”的给予补贴。

(三)聚焦“互联网+”,创新养老服务方式。一是加强政府政策支持和各部门之间的协作。按照上级有关文件要求,积极出台“互联网+养老”模式相关的政策法规,各部门间协同配合的组织管理体制。二是加强社区养老服务智能化水平。采取政府购买和项目合作加盟的形式,引导市场和社会力量参与社区居家养老服务综合信息平台建设。三是加强养老专业人才队伍建设。采取吸引与培养相结合的方式,加强对机构养老护理员、失智老人照护员队伍建设,加强对养老机构院长等专业人才的养老服务理论和实操培训,提升养老护理人才职业技能和照护能力。

目前,长丰县已在敬老院特护区实现了 “互联网+公共卫生信息服务”平台建设,接诊医生或责任村医通过电脑对居民健康服务进行随时随地的动态管理,在电脑上直接将慢性病患者和重性精神病患者的随访信息实时录入,完成重点人群随访服务,从而保证了基本公共卫生服务项目及时、规范地开展。全县共有16家敬老院的特护区都已实现了 “互联网+公共卫生信息服务”平台建设。

(四)聚焦“医养结合”,提高养老服务水平。县民政局联合县医改办、卫计主管部门密切协作、紧密配合,充分利用乡镇卫生院的医疗资源,与特困人员供养机构签订巡诊协议,定期提供医疗护理服务,建立绿色通道,完善医保报销制度,共同开展老年疾病预防救治、康复护理等相关合作,保障入住对象医疗护理需求。今年7月底,全面落实特困供养人员护理补贴制度,推进特困供养人员长期护理保险制度,并做好了护理补贴和长期护理保险的政策统筹衔接。

 (五)聚焦“队伍建设”,增强养老服务能力。今年以来,长丰县民政局高度重视服务人才队伍素质建设,多次组织相关科室和部分乡镇养老服务工作者,去南京、阜阳、全椒等地考察学习。加强系统的专业培训,以医疗保健、康复护理、精神慰籍等相应的专业知识和技能为学习重点,提升养老护理人才职业技能和照护能力。加强了对养老机构院长、社区养老服务驿站负责人、养老企业负责人、社会组织负责人等专业人才的养老服务理论和实操培训。同时根据经济社会发展状况,稳步提高养老服务从业人员薪酬水平,完善养老机构、社区养老服务驿站星级评定机制,将养老服务人员从业人员登记注册、职业技能、参加教育培训、规范用工、信息公开等规范管理情况与星级评定相挂钩。(朱蒙蒙)

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